Адміністративно-правове регулювання дисциплінарної відповідальності детективів Національного антикорупційного бюро України. Administrative and legal regulation of disciplinary liability of detectives of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine.
Loading...
Date
2021-08
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
– Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.
Дисертація на здобуття ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 – Право.
У дисертації на підставі аналізу наукових і нормативно-правових джерел здійснено теоретичне узагальнення, а також нове розв’язання проблеми адміністративно-правового регулювання дисциплінарної відповідальносте детективів НАБУ. Сформульовані пропозиції та рекомендації щодо удосконалення чинного законодавства у вказаній сфері, у тому числі на основі використання позитивного зарубіжного досвіду.
Встановлено, що наведені поняття й особливості дисциплінарної відповідальності дають змогу сформулювати власну дефініцію поняття дисциплінарної відповідальності детективів НАБУ та визначити низку її принципових особливостей.
Визначено, що під дисциплінарною відповідальністю детективів НАБУ слід розуміти один із видів юридичної відповідальності, який полягає в обов’язку детективів НАБУ відповідати перед керівником вказаного органу чи уповноваженою особою/органом за вчинений ним дисциплінарний проступок, що проявляється у невиконанні або у неналежному виконанні покладених на нього трудових або службових обов’язків, а також понести дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства України.
Запропоновано під адміністративно-правовим регулюванням дисциплінарної відповідальності детективів НАБУ розуміти сукупність адміністративно-правових норм та інших адміністративно-правових засобів, що закріплюють, впорядковують, охороняють відносини за участю суб’єктів владних повноважень у вказаних сферах в інтересах людини, суспільства та держави через механізм адміністративно-правового регулювання.
Визначено склад дисциплінарного проступку детективів НАБУ, де об’єктом дисциплінарного проступку виступають правовідносини у сфері державного управління, що охороняються законодавством України, та становлять зміст недотримання або неналежного дотримання службової дисципліни. Зовнішніми ознаками об’єктивної сторони дисциплінарного проступку є пряв порушення службової дисципліни, який виражається у протиправній дії (дії чи бездіяльності) детективів НАБУ, в результаті чого настають шкідливі наслідки – це порушення службових обов’язків. Суб’єктами дисциплінарного проступку є детективи, старші детективи НАБУ, наділені відповідно до законодавства правами та обов’язками. До суб’єктивної сторони віднесено психічне ставлення детективів НАБУ до вчинення ними протиправних діянь, внаслідок яких настили негативні наслідки.
Наголошено, що підстава настання дисциплінарного проступку виступає як одна із елементів характеристики настання цього проступку. У свою чергу, дисциплінарним проступком детективів НАБУ є протиправна винна дія чи бездіяльність особового кладу підрозділів детективів, що виражається у недотриманні та порушенні службової дисципліни, в результаті якої настає дисциплінарна відповідальність.
Запропоновано під дисциплінарним провадженням у справах порушення службової дисципліни детективами НАБУ розуміти визначену процесуальну форму проведення службового розслідування з метою встановлення об’єктивної істини факту порушень службової дисципліни, з подальшим прийняттям висновку про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Виділено стадії дисциплінарного провадження у справах про порушення службової дисципліни детективами НАБУ та розкрито відповідні завдання, притаманні цим стадіям: 1) виникнення юридичного факту, пов’язаного з порушенням службової дисципліни, та відкриття дисциплінарного провадження з визначенням особи, уповноваженої на проведення службового розслідування; 2) формування матеріалів службового розслідування; 3) складання висновку дисциплінарного розслідування з визначенням рекомендованого виду дисциплінарного стягнення.
Спираючись на науково-обґрунтовані положення поняття «дисциплінарне стягнення», запропоновано під останнім розуміти захід правового впливу, як міра покарання за скоєння проступку детективами НАБУ, з метою виховання свідомо-якісного ставлення до службових обов’язків та результату своєї діяльності, неухильного дотримання службової дисципліни. Відповідно метою дисциплінарного стягнення є цілеспрямований виховний вплив на детективів Національного бюро, які скоїли дисциплінарний проступок, з метою зміцнення відповідальності та дотримання службової дисципліни, попередження вчинення проступків у майбутньому.
Запропоновано доповнити види дисциплінарних стягнень, закріпивши їх на законодавчому рівні.
Встановлено характерні риси дисциплінарної відповідальності співробітників антикорупційного органу у зарубіжних країнах, зокрема щодо підпорядкованості антикорупційних органів (деякі з антикорупційних органів є автономними державними органами (Польща, Італія), інші ж функціонують у системі правоохоронних органів (Австрія), або в системі органів прокуратури (Румунія).
Запропоновано шляхи адаптації позитивного досвіду до національної правової системи: досвід Польщі (закріплення норм стосовно пом’якшуючих та обтяжуючих обставин); досвід Італії (прийняття спеціального внутрішнього документу – Дисциплінарного статуту; закріплення процедурних аспектів забезпечення права на захист, у тому числі за допомогою прокурора або представника профспілкової організації, окреслити умови та порядок відкладення слухання щодо накладення дисциплінарного стягнення; закріплення норм щодо вчинення рецидиву дисциплінарного проступку працівником антикорупційного органу); досвід Литви (перегляду процедури дострокового скасування дисциплінарного стягнення в Україні внаслідок отримання державної нагороди та кола суб’єктів, до якого скасування може бути застосовано).
Обґрунтована необхідність прийняття Закону України «Про Дисциплінарний статут детективів Національного антикорупційного бюро України» з метою усунення недоліків діючого законодавства у відповідній частині та підвищення гарантій захисту та реалізації прав і свобод детективів у процесі притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
- Qualifying scientific work on the rights of the manuscript.
The dissertation on competition of a scientific degree of the doctor of philosophy on a specialty 081 - Law.
In the dissertation on the basis of the analysis of scientific and normative-legal sources the theoretical generalization, and also the new decision of a problem of administrative-legal regulation of disciplinary responsibility of detectives of NABU is carried out. Proposals and recommendations for improving the current legislation in this area, including on the basis of the use of positive foreign experience.
It is established that the given concepts and features of disciplinary responsibility allow to formulate own definition of the concept of disciplinary responsibility of NABU detectives and to define a number of its basic features.
It is determined that the disciplinary liability of NABU detectives should be understood as one of the types of legal liability, which consists in the obligation of NABU detectives to answer to the head of the specified body or authorized person / body for the disciplinary misconduct committed by non-fulfillment or improper execution labor or official duties, as well as to incur disciplinary sanctions in accordance with the legislation of Ukraine.
It is proposed to understand the administrative and legal regulation of disciplinary liability of NABU detectives as a set of administrative and legal norms and other administrative and legal means that consolidate, regulate, protect relations with the participation of subjects of power in these areas in the interests of man, society and the state. -legal regulation.
The composition of the disciplinary misconduct of NABU detectives has been determined, where the object of disciplinary misconduct is legal relations in the field of public administration, protected by the legislation of Ukraine, and constitute non-compliance or improper observance of official discipline. External signs of the objective side of a disciplinary misdemeanor are a violation of official discipline, which is expressed in the illegal action (action or inaction) of NABU detectives, resulting in harmful consequences - a violation of official duties. The subjects of disciplinary misconduct are detectives, senior NABU detectives, endowed with rights and responsibilities in accordance with the law. The subjective side includes the mental attitude of NABU detectives to committing illegal acts, which resulted in negative consequences.
It is emphasized that the grounds for the occurrence of a disciplinary misconduct act as one of the elements of the characteristics of the occurrence of this misconduct. In turn, the disciplinary misconduct of NABU detectives is an illegal culpable act or inaction of the personnel of detective units, which is expressed in non-compliance and violation of official discipline, which results in disciplinary liability.
It is proposed that NABU detectives understand disciplinary proceedings in cases of violation of official discipline as a certain procedural form of conducting an official investigation in order to establish the objective truth of the fact of violations of official discipline, followed by a conclusion on disciplinary action.
The stages of disciplinary proceedings in cases of breach of official discipline by NABU detectives are identified and the relevant tasks inherent in these stages are revealed: 1) the emergence of a legal fact related to breach of official discipline and the opening of disciplinary proceedings to determine the person authorized to conduct official investigations; 2) formation of materials of official investigation; 3) drawing up the conclusion of disciplinary investigation with definition of the recommended type of disciplinary punishment.
Based on the scientifically based provisions of the concept of "disciplinary action", it is proposed to understand the latter as a measure of legal influence as a measure of punishment for misconduct by NABU detectives, in order to cultivate a conscious attitude to official duties and results of their activities. . Accordingly, the purpose of disciplinary action is targeted educational influence on the detectives of the National Bureau who committed a disciplinary offense, in order to strengthen the responsibility and compliance with official discipline, to prevent misconduct in the future.
It is proposed to supplement the types of disciplinary sanctions by enshrining them at the legislative level.
Characteristic features of disciplinary responsibility of anti-corruption bodies in foreign countries have been established, in particular regarding the subordination of anti-corruption bodies (some of the anti-corruption bodies are autonomous state bodies (Poland, Italy), others operate in the law enforcement system (Austria) or the prosecutor's office). ).
Ways to adapt the positive experience to the national legal system are suggested: the experience of Poland (consolidation of norms regarding mitigating and aggravating circumstances); experience of Italy (adoption of a special internal document - the Disciplinary Statute; consolidation of procedural aspects of ensuring the right to defense, including with the help of a prosecutor or a representative of a trade union, outline the conditions and procedure for postponing a hearing on disciplinary action; authority); experience of Lithuania (revision of the procedure for early cancellation of disciplinary sanctions in Ukraine as a result of receiving a state award and the range of entities to which the cancellation can be applied).
The necessity of adopting the Law of Ukraine "On the Disciplinary Statute of Detectives of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine" in order to eliminate the shortcomings of current legislation in the relevant part and increase guarantees for protection and realization of rights and freedoms of detectives in the process of bringing them to disciplinary responsibility.
Description
Keywords
юридична відповідальність,, дисциплінарна відповідальність,, детектив,, НАБУ,, антикорупційне законодавство., legal responsibility,, disciplinary responsibility,, detective,, NABU,, anti-corruption legislation.