Повноваження органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз. Powers of local governments in Ukraine and foreign countries: a comparative analysis.
Loading...
Date
2020-11
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
У дисертації визначено теоретичні положення та здійснено порівняльний аналіз законодавчого закріплення й реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах.
Сформульовано поняття, виділено ознаки та визначено сутність повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах. У контексті дослідження понятійно-категоріального апарату визначено наступні поняття: «органи місцевого самоврядування», «повноваження органів місцевого самоврядування», «повноваження місцевого самоврядування», «державний контроль за реалізацією повноважень органами місцевого самоврядування».
Розкрита генеза повноважень органів місцевого самоврядування, досліджено правову доктрину даного інституту. Вивчення історичних аспектів становлення повноважень органів місцевого самоврядування в Україні надало змогу визначити витік місцевого самоврядування та історичні періоди його розвитку.
Визначено оптимальну методологію дослідження повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах. Використання широкого спектру методів дослідження повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах забезпечило можливість здійснити комплексний порівняльний аналіз повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах.
Зазначено що конституційно-правове закріплення повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах, та державний контроль є важливим інструментом розробки пропозицій до реформування органів місцевого самоврядування в Україні, у порівняні із зарубіжним досвідом. Євроінтеграційні процеси в Україні, направлені на децентралізацію влади, є основною передумовою розробки ефективних інструментів для покращення реалізації влади на місцях в Україні.
Розкрито конституційно-правове закріплення повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країн. Визначено та охарактеризовано органи місцевого самоврядування, які складають представницькі органи місцевого самоврядування та виконавчі органи місцевого самоврядування, створені представницькими органами місцевого самоврядування, що є підконтрольними та підзвітними представницьким органам місцевого самоврядування. Здійснено порівняння зарубіжної та української форми закріплення та реалізації повноважень органів місцевого самоврядування. Наведено дослідження форм та видів реалізації повноважень органами місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах, а саме Австрії, Австралії, Великобританії, Ліхтенштейну, Іспанії, Італії, Канаді, Польщі, Словенії, Словаччини, США, Уельсу, Угорщини, Шотландії, Швейцарії, Франції, ФРН та інших. При цьому, зазначалось, що під формами діяльності представницьких органів місцевого самоврядування розуміються основні, самостійні, конкретні, здійснювані в межах певних правових, організаційно-правових та організаційних рамок (види дій) рад, їх органів, посадових осіб і депутатів, з допомогою яких реалізується компетенція місцевих рад та їх органів. Також було аргументовано, що організаційна форма діяльності, на відміну від правової, не передбачає юридичних наслідків і безпосередньо не формує правовідносини.
Опрацювавши реалізацію повноважень в Україні та зарубіжних країнах, дійшли висновку, що структура цих повноважень включає власні та делеговані повноваження, відповідна практика міститься в законодавстві України та законодавстві зарубіжних країн.
Визначено структуру повноважень органів місцевого самоврядування шляхом розподілу на власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення; та делеговані повноваження (окремі повноваження органів виконавчої влади, надані Законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов'язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях, та було запропоновано класифікацію повноважень органів місцевого самоврядування.
Досліджуючи питання повноважень органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах, дійшли висновку, що за різних моделей місцеве самоврядування має свої повноваження, при чому їх об’єм та механізм реалізації значною мірою відрізняється. Враховуючи, що в Україні більшою мірою реалізується континентальна модель місцевого самоврядування, для порівняльного аналізу здебільшого було обрано країни континентальної моделі місцевого самоврядування.
Розкрито зміст державного контролю за реалізацією органами місцевого самоврядування повноважень в Україні та зарубіжних країнах й запропоновано сучасні підходи удосконалення державного контролю за реалізацією повноважень органів місцевого самоврядування в Україні на основі апробованого та ефективного зарубіжного досвіду.
Дослідивши державний контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування власних та делегованих повноважень в Україні, було визначено, що відповідний контроль в межах повноважень здійснюють безпосередньо або через структурні підрозділи: Верховна Рада України, Рахункова палата, Кабінет Міністрів України, Державна казначейська служба України, Міністерство фінансів України, Державна фінансова інспекція України, органи Антимонопольного комітету України, Центральна виборча комісія, Служба безпеки України, при цьому окреме місце займає громадський контроль.
Досліджено питання відповідальності органів місцевого самоврядування та взаємодії органів місцевого самоврядування з центральними та місцевими органами державної влади України.
Розроблено пропозиції до покращення реалізації органами місцевого самоврядування повноважень шляхом внесення змін до чинного законодавства України у відповідній сфері. Сформульовані пропозиції змін і доповнень до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації».
In the dissertation the theoretical positions are defined and the comparative analysis of legislative fixing and realization of powers of local governments in Ukraine and foreign countries is carried out.
Description
Keywords
місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування, конституційно-правова регламентація, порівняльний аналіз, форми реалізації повноважень органами місцевого самоврядування, форми реалізації повноважень органами місцевого самоврядування, власні повноваження органів місцевого самоврядування, делеговані повноваження органів місцевого самоврядування, державний контроль за реалізацією повноважень органів місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування, local self-government, local self-government bodies, powers of local self-government bodies, comparative analysis, forms of realization of powers of local self-government bodies, own powers of local self-government bodies, delegated powers of local self-government bodie, state control over local self-government, the responsibility of local governments